2026年7月1日，《国务院关于对外投资的规定》（国令第837号）正式全面施行。这是我国首部统一管辖企业、个人对外投资行为的国家级行政法规，标志着对外投资监管从多部门分散管理转向统一、规范、透明的制度框架。

新规实施后，境外投资涉及的并购、控股、离岸架构、个人持股及跨境资金安排等行为，均需纳入统一的备案与报告体系。对于已布局或计划拓展海外业务的企业及个人，理解并适应新规要求，是当前需要优先关注的事项。

那么新规到底有哪些核心变化与合规要点？对出海企业有什么影响？赶紧跟着小帮一起往下看！

01

“出海监管分水岭”！

为什么说此次法规是出海监管的分水岭？很多出海企业老板可能还没有意识到新规的含金量与严肃性。

此前，境外投资（ODI）监管主要依据发改委、商务部、外汇管理局等部门规章，规则分散、执行标准不一，且处罚力度相对有限，在实践中存在一定的监管空隙。

而新规将监管依据提升至国务院行政法规层级，在三个方面实现了制度性统一：

1. 监管框架统一化：结束多部门标准差异，形成全国统一的备案、报告及处罚规则。

2. 适用主体全覆盖：监管对象不再限于企业，境内居民个人的境外投资行为亦被纳入法定管理范围。同时，港澳台投资参照适用本规定。

3. 法律责任明确化：违规行为不再仅以整改结案，而可能面临行政处罚、信用记录影响、资金冻结或项目中止等后果，且追责周期持续至投资全生命周期。

概括而言，对外投资已从强调合规转变为强制性法定义务。

02

新规六大核心变化及对企业的影响！

结合实务场景，新规中以下六项调整对企业影响较为直接，需重点关注：

监管范围扩大

以往部分企业采用的个人代持、离岸空壳公司中转、先出资后补备案、小额境外投资未登记等方式，在新规下均不再符合合规要求。新规覆盖了直接对外投资、间接跨境安排、股权并购、再投资及资产权益持有等各类境外投资行为，未设例外情形。

居民个人境外投资纳入监管

新规首次将境内居民个人的境外投资行为纳入法定管理。以往个人海外持股、境外房产投资、个人控股境外项目等处于监管模糊地带的情形，今后需参照规定办理相关手续。个人海外资产未申报的资本运作，将面临合规风险。

全生命周期监管

传统做法中，项目备案完成后即视为合规义务结束。新规要求从项目立项、资金汇出、境外经营、股权变动、资产处置到后续再投资，全过程均需持续履行报告义务。任何股权架构调整、投资规模变更或业务范围变化，均需及时更新备案信息。

明确禁止类投资领域

新规列出四类明确禁止的对外投资行为，包括：

危害国家主权、安全或发展利益的投资；

违反国家产业政策、导致无序资本外流的投资；

为规避国内监管而刻意设计复杂架构的投资；

违背国际规则或扰乱跨境市场秩序的投资。

对实体产业、品牌建设、供应链布局等真实商业投资，政策持鼓励态度；而对空壳套利、投机性资本运作等行为，将加强审查与限制。

技术与数据出境的合规门槛显著提高

新规第十三条明确规定，禁止通过跨境派遣人员、组织境外培训、远程技术指导等方式，变相向境外转移国家限制或禁止出口的技术、服务及相关数据。这意味着，涉及AI、半导体、生物医药、先进制造等领域的企业，在开展境外合作时，需将技术出口与数据合规审查提前至项目立项阶段，并确保完整履行国内出口管制与数据安全评估程序。

企业法人合规责任加重

境内投资主体是对外投资合规的第一责任人。企业实际控制人、法定代表人需对境外投资的合规性承担终身责任。处罚措施包括：对投资禁止类项目的，可处投资额一定比例的罚款（最高为投资额的10‰），并责令限期处置相关资产；对直接责任人可处最高10万元罚款；情节严重的，相关责任人可能被禁止1至3年内从事对外投资活动。此外，违规记录将影响企业国内信用评级及后续融资。

03

合规管理与政策支持并行

当然，新规并非单一强化管控，同时也配套了服务与保护措施。《规定》共34条，首次在法律层面建立了“服务—管理—保护”相结合的体系：

国家将健全海外综合服务体系，整合外事、法律、财税、金融、海关、贸促等公共服务资源；

驻外使领馆将加强领事保护与协助，协助企业应对海外纠纷；

针对外国歧视性措施，国家将建立反制机制，保护合规企业合法权益。

对于真实、合规的产业投资和品牌出海，新规提供了更稳定的政策预期和保障。合规企业将更易获得政策背书与金融支持。

2026年对外投资新规的实施，标志着我国跨境资本管理进入规范化、法治化的新阶段。

对于出海企业而言，建立完善的合规体系不再是可选项，而是持续经营的必要前提。建议企业优先夯实合规基础，再行拓展业务。

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*本文基于公开法规信息整理，不构成法律意见。具体操作请以监管部门最新指导为准。