2026年7月31日，国务院总理李强签署第841号国务院令，公布《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称《规定》），自2026年9月15日起施行。

《规定》全19条，从出境安全风险防范、出境入境申请要求、限制措施、中介服务规范四个方面作出系统规定。

目前距离施行仅剩一个多月。对于计划出境的申请人、从事出入境中介服务的机构有何影响？今天小帮就依据政策原文、专家及机构观点带大家梳理核心要点，了解政策变化~

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政策速览：19条规定，四大核心内容

据新华社报道，《规定》旨在规范出境入境管理，保障出境入境人员合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。主要内容如下表所示：

来源：新华社，2026年7月31日

司法部、公安部、国家移民局负责人在答记者问中表示，《规定》的制定背景主要有三个方面：一是加强我国公民出境安全风险防范；二是规范外国人入境管理；三是规范出境入境中介服务。

来源：人民日报（司法部、公安部、国家移民局负责人答记者问）

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出境安全风险防范：预防为主、综合施策

三部门负责人介绍，《规定》坚持预防为主、综合施策的原则，主要从两方面完善出境安全风险防范制度：

一方面，及时发布境外安全风险提醒提示。要求国务院外交、文化和旅游主管部门以及驻外外交机构根据有关国家和地区战争或者武装冲突、社会治安、自然灾害、事故灾难、传染病疑情等安全形势，及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。

另一方面，完善出境环节安全风险防范制度。要求移民管理机构在受理、审批出境入境证件申请和实施出境边防检查时，提醒公民谨慎前往高风险国家或者地区，对确需前往的提醒其关注当地安全形势，加强安全防范，必要时劝阻其前往风险等级为最高级别或者严重危及人身安全案件突发高发的国家或者地区。

来源：人民日报（司法部、公安部、国家移民局负责人答记者问）

中国人民警察大学涉外安保学院副院长、教授郭永良在专家解读中指出：

《规定》通过“出境前、出境中、出境后”全过程各环节的无缝衔接，形成了协同保护公民海外安全的完整闭环。“出境前”确立跨部门的安全提醒和旅游目的地安全风险提示制度；“出境中”设定出境公民注意安全提醒的义务，并要求移民管理机构根据风险等级采取相应提醒防范和劝阻措施；“出境后”明确国务院有关主管部门在保障出境入境人员合法权益等方面的工作协同。

郭永良还提到一组数据：2025年，全国出入境人员规模突砀6.97亿人次，创历史新高。出境入境人员的结构分布、出行场景、权益诉求发生深刻变化，对出境入境管理领域的权益保障提出了更高要求。

来源：国家移民管理局官，《国务院关于出境入境管理的规定》专家解读

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出境入境申请要求与限制措施

三部门负责人介绍，《规定》在规范中国公民出境管理方面，一方面加强出境管理，要求出境人员申请出境的事由应当真实、合法，并配合移民管理机构核实身份、申请事由；规定出具邀请函件的单位和个人应当对邀请内容的真实性负责。另一方面，完善不准出境情形：

在外国人入境管理方面，《规定》也明确了不准入境情形和入境反制措施：

来源：人民日报，（司法部、公安部、国家移民局负责人答记者问）

中国政法大学法学院教授成协中在专家解读中指出：

“《规定》根据出境入境管理法的原则和精神，针对出境入境管理中的突出问题而设计，符合法治统一的要求……将违反出口管制、技术进出口管理列入不准出境的情形，对于维护国家安全和利益，具有极强的现实必要性和紧迫性。”

成协中进一步分析，《规定》还细化了反外国制裁法的有关规定，其第5条第3款明确外国人被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予签发出境入境证件或者不准入境等相关措施的，由移民管理机构、签证机构按照职责实施，“为反制裁、反干预、反“长臂管辖”提供法律工具”。

来源：国家移民管理局官，《国务院关于出境入境管理的规定》专家解读

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出境入境中介服务：备案管理时代到来

三部门负责人在答记者问中介绍，2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后，中介服务机构数量快速增长，但也出现了机构底数不清、部分机构违法违规办理业务、损害出境入境人员合法权益等问题。《规定》从三个方面完善中介服务机构管理制度：

来源：人民日报，（司法部、公安部、国家移民局负责人答记者问）

北京市移民及出入境服务行业协会会长齐立新在解读文章中提供了一组数据：

“根据不完全统计，截至2026年6月，在经营范围中包含有“因私出境入境中介服务”的机构超过16万家，不少是2018年取消因私出境入境中介服务许可之后设立的。”

齐立新还指出《规定》的两项重要特点：

第一，不采用以往前置行政许可审批的方式监管，而是建立备案管理制度并强化过程监管，“充分体现对中介服务活动的经营主体地位、市场经营行为特点的尊重，是有效市场行为和有为政府职能有机结合的主动作为”。

第二，对于公职人员、军队人员等违规办理外国国籍、境外永久居留资格、境外居留证件或者其他出境入境证件、手续的，接受委托的中介服务机构不得办理，并及时向监察机关等报告，“进一步织密防止贪官外逃、防范和打击腐败的制度笼子”。

来源：国家移民管理局，《国务院关于出境入境管理的规定》专家解读

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加强出境人员信息、合法权益保护

三部门负责人介绍，《规定》在加强出境人员人身安全保护的基础上，从两方面强化权益保障：

一方面，加强对个人隐私和个人信息的保护。强调有关主管部门及其工作人员对履职过程中知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息应当依法予以保密。同时规定，出境入境中介服务机构不得泄露、出售、非法提供商业秘密、个人隐私或者个人信息。

另一方面，明确作出不准出境决定机关应当依法向当事人书面告知不准出境的事实、理由、依据和救济途径；移民管理机构执行不准出境决定时，应按照决定机关的通知告知当事人，切实加强对当事人出境合法权益的保障。

来源：人民日报，（司法部、公安部、国家移民局负责人答记者问）

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专家怎么看？

围绕《规定》的出台，三位专家从不同角度进行了解读：

来源：国家移民管理局官，《国务院关于出境入境管理的规定》专家解读

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《规定》将于2026年9月15日正式施行。关于出入境管理的具体要求有待主管部门进一步公布。

小帮将持续关注政策动态，为大家带来最新信息~

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参考来源汇总：

1. 新华社：《李强签署国务院令 公布《国务院关于出境入境管理的规定》》，2026年7月31日

2. 人民日报：《司法部、公安部、国家移民局负责人就《国务院关于出境入境管理的规定》答记者问》，2026年8月1日

3. 国家移民管理局官方公众号：《《国务院关于出境入境管理的规定》专家解读》，2026年7月

4. 司法部官网：齐立新《完善管理制度 促进出境入境中介服务规范健康发展》，2026年7月31日

5. 中国政府网（gov.cn）相关政策解读页面