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拜登撤销对微信、TikTok等禁令,但又发出一条新指令!

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2021-06-10 20:00

据白宫网站,当地时间6月9日,美国总统拜登签署了一项行政令,撤销前总统特朗普在任期间对中国社交软件TikTok和微信的禁令。

截至6月9日港股收盘,腾讯控股报收603港元/股,全天成交金额46.78亿港元。腾讯控股(ADR)开市后走高,但随之下跌,从最高时的78.38美元跌至截至北京时间23:45的77.31美元。

特朗普在2020年以威胁美国国家安全为由,针对TikTok及微信颁布了禁令。《新闻周刊》表示,今年早些时候,随着拜登政府开始对中国科技公司构成的“国家安全威胁”进行更广泛的审查,美国政府已经逐步放弃了特朗普对TikTok的禁令,并要求法院推迟审理相关的法律纠纷。如今拜登的行政令完全取消了禁令。

取而代之的是,拜登指示商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 调查与外国“对手”(包括中国在内)相关的应用程序,对它们进行“基于证据的”分析,并可以“酌情采取行动”。美国政府认为这些应用程序可能对其数据隐私及国家安全构成风险。该命令还为识别和评估可能对美国国家安全和数据安全构成“不可接受风险”的应用程序提供了标准。

拜登总统签署的这份最新行政令并未专门针对任何公司,唯一一次点名微信和抖音的是在行政令规定的第一部分内容,正式撤销了特朗普总统在去年年中签署的限制行政令。

新行政令指示美国商务部,评估所有与包括中国在内的外国对手有潜在联系的软件应用程序,并采取行动保护这些应用程序收集的美国公民的数据。

新的行政命令,旨在以更广泛的程序来审查来自潜在竞争对手国家相关的应用程序所带来的风险,从而取代特朗普政府仅针对个别公司的做法。在拜登政府看来,他们仍然担心来自外资应用程序的安全风险,但特朗普签署的那份行政命令在现实执行上有很大难度。

△截图来源于白宫官网,版权属于原作者

行政令中拜登要求美国商务部评估特定的软件,这些软件“由外国对手拥有、控制,或受其管辖的人员设计、开发、制造或提供,且可能会带来不应有的、或不可接受的风险,危及美国国家和民众安全。

新行政令还为“可能给美国国家安全和民众数据安全带来威胁的软件”,提供了识别和评估标准。在这套标准下,当一个应用软件发生如下行为时即可被认为“有更大的风险”:应用软件与外国敌对军事或情报活动的人拥有、控制或管理的应用程序发生交易行为;参与恶意网络活动;与收集敏感个人数据的应用程序发生关联。

白宫官员在接收采访时表示,美国抖音TikTok将继续接受审查跨境交易政府小组的单独审查。

从最近一系列事件来看,拜登的风格逐渐呈现于世人面前。无论是新冠溯源,还是此次撤销微信和TikTok禁令,都是有一个程序性在里面:即推翻前任的结论,重新审视和调查。这一个过程,其实会给调查对象带来相当大的不确实性,而美国则可以在这种不确定性中谋得利益。

影响多大?美国在打什么牌?

那么,影响会有多大呢?最直接的影响是,微信和TikTok在美国又可以合法使用了。不过,能用多久并不好说。从白宫的表述来看,拜登虽然撤销了前总统特朗普试图禁止美国企业与 TikTok 和微信交易的三项行政命令,但其目的并不是推翻特朗普的政策,而是审查 TikTok 和微信等外资应用程序的数据收集做法。

另外,就在前不久,美国参议院刚批准了一项两党合作、规模2,500亿美元的科研投资法案,该法案名为《美国创新和竞争法》(U.S. Innovation and Competition Act)。法案中有一个条款,即禁止在所有的政府手机上下载由中国公司所有的社交媒体应用软件TikTok。

值得注意的是,去年9月,美国外国投资委员会(CFIUS)就已向与腾讯有关联的游戏公司致信,要求提交数据安全协议相关的信息,以调查它们如何处理美国人的数据隐私。

此次白宫更是明确表示,在本命令发出后180天内,商务部长与国务卿、国防部长、司法部长、国土安全部长、管理和预算办公室主任以及商务部长认为适当的其他机构负责人协商,应向总统助理和国家安全顾问提供一份报告,建议采取额外的行政和立法措施,以解决由其拥有或控制的人员设计、开发、制造或提供的相关软件应用程序的风险,或受外国对手的管辖或指挥。这意味着后续的调查和审查仍将继续,而如果无法通过调查,这两个社交软件在美是否能够存活依然充满变数。不过,在此之前,至少有180天的缓冲期。

从白宫最近的一些招术来看,与特朗普时期的高举高打,快速出击的风格有了明显的不同。这会给事情带来较强的不确定性,而如果预期不明,会在较大程度上阻碍实体的发展。近期,美国的这些“软中带硬”的招术正在发生作用。制造不确性,维持不确定性,打乱对手预期并从中获利,可能是今后一段时间美国持续使用的策略。

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