对于外行来说，EB-5签证项目似乎很难理解。有条件居留身份？目标就业区？签证排期？再投资？这是怎么回事？EB-5项目大部分基本概念真的很复杂，这还是情况比较稳定的时候。

但是，在过去的一个月，情况变得不稳定了。一宗诉讼案件裁定全面监管改革无效（至少目前是这样的）。EB-5签证项目下的“区域中心”也失效了。这一切意味着什么呢？我将在本文中解释一下来龙去脉。

EB-5死了吗？失效是怎么回事？

EB-5没有死，但是我们的处境也不好。这个项目源于《1990年移民法》（Immigration Act of 1990），最早的时候要求投资者（雇主）创造直接就业机会（我们称之为EB-5直投）。当时不是很流行。

但是，1992年的时候，美国国会推出了“投资移民试点计划”（immigrant Investor Pilot Program），鼓励对被称之为“区域中心”的这些指定机构的商业和经济发展项目进行广泛的投资。虽然9年前我们去掉了“试点”这个词，但是EB-5签证项目区域中心（下文我们称为区域中心项目）需要得到美国国会的不断延期授权。

区域中心项目最近一次延期需要在2021年6月30日之前实现，但是失败了。相应地，我们称为授权“失效”。上一次失败还是在2018年12月到2019年1月，当然当时的背景和目前不一样，当时EB-5因搭车政府财政预算案失败。当时白宫受到了巨大的压力因为政府的基本功能都停止运转了，区域中心项目又再次获得授权。

目前的停摆是EB-5近年历史上独一无二的，因为它和任何立法或者（必须获得通过，维持政府运转的）政府预算法案都没有关系。

什么是EB-5直投？为什么它不如区域中心受欢迎？

基于2020财年的统计数据，EB-5项目下超过91%的签证都发给了区域中心投资者及其家属。在项目近年的历史上，EB-5直投一直都不是很受欢迎。请注意，“EB-5项目的核心是创造就业”。直投项目和区域中心项目根本的区别在于需要创造10个直接的全职就业岗位，并给予证明。

谈到区域中心项目，投资者可以凭借间接创造就业获得认可，一般由“合理的计算方法”来评估，主要是经济模型。举个例子，如果一个项目花了X美元用于经济活动（比如施工），那么这个经济模型就认为EB-5投资者创造了Y个就业岗位。因此，创造就业就要依据政府认可的投入产出的经济模型来认定。只要Y除以10大于EB-5投资者的数量，那么投资者就可以获批，然后拿到绿卡。

所以EB-5直投是不一样的。在直投项目中，EB-5投资者的投资在雇主—员工背景下必须创造出至少10个全职就业岗位，员工必须由EB-5企业聘用，一周至少工作35个小时。不适用于常见行业，比如房地产开发，那里大部分的员工都是由被请来建设和管理项目的第三方服务提供商所雇佣的。

开发商一般利用区域中心项目来向世界范围内的投资者推销EB-5。尽管EB-5直投可以将多个投资者汇集到一个项目中，但是很难增加规模。大部分EB-5直投投资者自己都是经验丰富的企业家，有能力建立和运作自己的生意。

区域中心项目什么时候回来？

目前来说，没人知道。参议院的会议将持续到8月9日，然后会有大约一个月的休会期。再授权立法可以搭车很多必须要获批的法案，比如需要在9月30日之前获得通过的《综合拨款法案》。其它几项临时批准的移民计划，包括对雇员的核查、将外国医生安置到服务不足的地区以及与宗教工作者有关的计划，也将于9月30日到期。历史上区域中心项目的再授权就曾经加进过这些项目。

单独的立法也是可能的，不过2021年6月类似的努力失败了。目前尚不清楚如果获得一致同意或议会投票，这样的单独立法是否能通过。

移民计划卡在中间的人怎么办？

EB-5直投投资者及其家人不受区域中心失效的影响。如果说真有什么影响的话，那就是他们申请案的审理时间将会大大缩短，但是这一切还有待观察。政府一直在接收新的EB-5直投申请案。

另外，已经获得有条件绿卡的区域中心项目投资者及家人不受影响。正常情况下，美国政府将继续审理无条件绿卡的申请案。我们公司的一些客户7月份还收到了批复。

但是，政府表示不会再审理新的区域中心项目申请案。这包括提交了I-526申请的投资者，以及I-526获批还在申请有条件绿卡的投资者（身份调整申请）。

关键的是，等待I-526申请案获批或者等待身份调整申请获批的区域中心投资者不得不暂停了。政府表示，“不会依据已经失效的立法审理申请案，除非有进一步的通知。”

最低投资额回到了50万美元/100万美元吗？

是的，目前是这样。Behring区域中心一案中，法院的裁定2019年11月提高投资要求的政策无效。政府表示，将实行之前的政策，包括最低投资额100万美元以及目标就业区50万美元。

又会回到90万美元/180万美元吗？

可能吧。政府表示还在考虑。政府有60天时间（2021年6月22日算起的话，那就是2021年8月23日，因为最终期限一般是在周六）提出上诉。上诉法院可以暂停、推翻、或者支持之前的裁决。

但是，政府也可能有新政策。或者，国会依据再授权法案，提高最低投资额。下一步不好说。

文章来源：投资移民知情者。