美国当地时间3月9日，国土安全部网站及美国移民局官网，同时发布关于撤销一项2019年公布的针对绿卡申请的公共负担政策的声明。

国土安全部部长AlejandroN.Mayorkas宣布，政府将不再捍卫2019年的《公共负担不予受理》（Inadmissibility on Public Charge Grounds）新规，因为这样做既不符合公共利益，也不是有效利用有限的政府资源。

国土安全部网站声明截图

美国移民局网站声明截图

▎绿卡“公共负担”政策并不是特朗普政府时期新出台的政策。但是，所谓“公共负担”，美国政府相关机构此前没有给出过明确定义，一般是认为移民如果对美国政府的现金福利依赖程度高，就可能成为“公共负担”。

特朗普执政时期总趋势是收紧移民，因此扩展了“公共负担”的定义。特朗普政府于2019年出台“公共负担”规定，这项规定赋予官员更大的权力，可以拒绝政府认为依赖或可能依赖粮食券或住房券等公共福利的移民申请永久居留。面临一系列诉讼的下级法院对修改后的规则是否违反联邦法律存在分歧，但最终阻止了该新规的执行，特朗普政府随后提出了上诉。最高法院于今年2月下旬同意审理该案。

但就在3月9日，司法部通知最高法院，拜登政府同意地方政府和民权组织的意见，认为最高法院应驳回特朗普政府的上诉，最高法院随后驳回该上诉。这意味着拜登政府或将通过行政手段直接废除前总统特朗普提出的这项争议性政策。

前总统特朗普在2019年提出的“公共负担”规定，旨在减少绿卡持有者和其他合法身份的移民对医疗补助（俗称“白卡”）、粮食券和住房补贴等美国联邦公共援助资源的占用。这一规定一出台立即引起了民主党人、移民利益团体和民权组织的强烈批评。

对于最高法院的决定，法律援助协会和其他团体在一份联合声明中称，“特朗普此前制定的‘公共负’政策以衡量财富的方式为移民竖立起一道无形的墙，以种族为基础歧视人们，并以此作为移民身份合法化的条件。在这样的规则之下，移民家庭一直对使用医疗健保等基本社会福利感到担心。

而在新冠疫情之下，这些人有很多都是一线工人，也是受到病毒影响最为严重的群体。”声明同时对拜登政府废除这一政策的努力表示了欢迎，并称此举“有助于移民家庭在获得基本援助的同时不必担心失去获得合法永久居留权的机会。”

拜登政府在今年2月初已通过行政命令要求国土安全部对特朗普政府的“公共负担”政策进行审查。司法部同意“撤诉”的表态，意味着拜登政府或将采取行政手段直接废除特朗普此前提出的该项争议性政策。

此次拜登政府的表态，也是极大的证明了其将来移民政策改革的决心。

至此，一切终于尘埃落定。

目前生效的“公共负担”政策：1999年版《公共负担不予受理》的临时现场指导意见。

生效时间：2021年3月9日。

以下福利将不再被视为公共负担

移民局在评估移民申请时，会照旧使用1999年的标准——Medicaid、公共住房、补充营养援助计划(SNAP)等的申请人将不再被视为公共负担，也不会硬我们申请绿卡。

哪些福利不再算作公共负担？

· 食物券

· 联邦医疗白卡Medicaid

· 公有住屋和第八章(Section8)房屋补助

哪些福利本来就不属于公共负担范畴？

· 妇婴幼儿特殊营养补充计划(WIC)

· 紧急医疗白卡

· 红蓝卡

· 医疗服务

· 儿童健康保险计划(CHIP)

· 劳动所得税抵扣(EITC)

· 任何个人美国公民孩子联邦福利

· 因COVID-19产生的医疗或疫苗费用

· 疫情期间发放的纾困金或失业金补助

  公共负担背景介绍  

“公共负担（Public Charge）”是 1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士若不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助，则可能成为公共负担而被拒绝签证申请，入境或转身份申请的权力。但接收公共福利并不会自然而然的被认定为公共负担，理论上移民局在审理时会综合考虑该申请人自身具体情况(这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等)来做个案处理。

2019年，特朗普政府推出《公共负担不予受理》（Inadmissibility on Public Charge Grounds）新规。新规重新定义了“公共负担（Public Charge）”，且扩大了1999年发布的临时指导意见中可考虑的福利种类，并赋予移民官员在审核移民申请时，如果发现申请人使用过政府发放的住房、食物、医疗补助时，有权利以“成为公共负担”为由，拒绝这份移民申请。

新规原计划从2019年10月15日正式生效, 但多个州对此新规发起诉讼并被地方联邦法院叫停, 直到2020年1月27日最高法院裁决支持特朗普实施此法规。该法规于2020年2月24日正式生效。

2020年7月29日，受新冠疫情影响，《公共负担不予受理》新规在生效 5 个多月后，被纽约联邦法庭叫停。美国移民局也于 7 月 30日在官网公布，针对2020 年 7 月 29 日或之后的申请，将不考量申请人提供的与《公共负担不予受理》新规要求的证据有关的任何信息（包括 I-944 表格或该表格随附的任何支持性文件），并且不会基于是否包含 I-944 表格而拒绝任何 I-485 表格。 

2020年8月12日，美国第二巡回上诉法院将7月29日的《公共负担不予受理》（新规禁令限制在康涅狄格州（Connecticut），纽约州（New York）和佛蒙特州(Vermont)三个州生效。意味着除这三个州，公共负担规则在其他州内继续生效并实施。

2020年9月11日，美国第二巡回上诉法院又将7月29日的禁令推翻。意味着国土安全部将恢复在全国范围内执行《公共负担不予受理》新规，包括纽约，康涅狄格州和佛蒙特州。

2021年2月2日，美国总统拜登发布14012号行政命令，指示国土安全部部长审查国土安全部与实施《公共负担不予受理》有关的行动。

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