美国“公共负担”新规从2月24日起正式实施，从2月24日起，美国移民局开始规定每一个即将面签登陆的新移民必须填写新表格I-944表，这个表格叫做Declaration of Self-Sufficiency，也就是不会用到美国公共负担的证明表。

1.什么是公共负担？

当新移民准备申请绿卡或转变身份的时候，美国政府需要监督他会不会成为美国的公共负担。美国是根据《移民和国籍法》(Immigration and Nationality Act)第212(a)(4)条来确定新移民是否成为美国的公共负担。

2.哪些属于公共负担？

· 《社会保障法》第十六章下的补充保障收入（Supplemental Security Income）

· 贫困家庭临时援助（Temporary Assistance for Needy Families）现金援助（《社会保障法》第IV篇A部分-AFDC计划的继任者）（注：不能考虑TANF项下的非现金福利，例如补贴的儿童保育或过境补贴），以及危机情况下的非经常性现金付款不能视为公共收费的证据）

· 为收入维持提供利益的州和地方现金援助计划（通常称为“一般援助(General Assistance)计划）

· 支持长期护理(Long-term Care)机构的人员的计划（包括Medicaid）（例如，在疗养院或精神病院中）。（注：确定公共收费时不考虑监狱监禁的费用）

以上不包括所有的公共负担清单，任何其他依靠美国政府为生的福利，而需要使用纳税人的钱来支付的都属于公共负担。

3.哪些不属于公共负担？

· 非现金福利（Non-cash benefits）通常不算公共负担（除长期护理机构）

· 特殊用途的现金福利(Special-purpose cash assistance)

· 医疗补助及其他健康保险和服务（Medicaid and other health insurance and health services）

· 儿童健康保险计划(Children’s Health Insurance Program)

· 营养计划( Nutrition Program)

· 住房福利（Housing Benefits）

· 育儿服务 （Child Care Services）

· 能源援助，紧急救灾，儿童寄养和收养援助，教育援助，在职培训课程，社区援助

4.移民局必须考虑的因素

移民局必须考虑以下因素包括：年龄，健康，家庭状况，资产，资源（Resources），财务状况，教育和技能。

 新移民的盲点 

1.移民前把所有资产转移变成三无人员登陆

许多新移民因为对美国税法的不了解，觉得美国税表复杂，又有朋友建议不申报也不一定会被查到，而导致许多原有资产都没有申报，成为三无人员。在没有申报资产的情况下，移民局也会认为，新移民有可能成为公共负担，而导致无法转换身份。

 2.乱用赠与，而成为有钱的乞丐

乱用赠与的做法，通常是第一个盲点犯下的错误，而导致新移民必须用一些“非正常做法” 把原本属于自己名下的资产，返回到自己的名下。海外赠与的规定，非税务居民从海外给美国税务居民的赠与是没有上限的，不需要交税，超过十万美元需要申报。

正因为这个税法的便利，而导致很多新移民在不做规划的前提下，都有大笔的赠与，甚至每一年都有赠与。看起来像隐藏的资产或收入。在美国的社会，赠与是很罕见的。海外赠与现在也成为美国国税局查税的重点。

有钱的乞丐（Rich Pauper）是指在税表上没有资产，不过又住学区豪宅，又开好车。税表上的收入无法支撑庞大的生活开销。而导致有可能使用到政府福利。

3.不解释带来美国的现金

美国是欢迎新移民带现金来美国的，不过一定要正确申报，若是没有申报，现金可能会被没收，或交大额的所得税。如果一开始没有正确的规划和申报，在美国存现金也有一定的风险。正确规划和申报才可以避免移民局怀疑新移民成为政府的负担。

4.提早把资产转给儿女

不管美国税务居民，还是美国非税务居民，资产转给儿女，都有一定的税务责任。正确的规划和申报资产转移，可以避免成为美国政府的公共负担。

5.听朋友的建议多过于听专业的建议

I-944表格是一个新的规定，不过这个影响到新移民是否可以成功的转换身份，和他的税务责任，小帮建议还是找专业的移民律师和会计师来共同避免不必要的麻烦。

6.不做税务规划就登陆

移民帮财税专家李豪会计师在8年前就在给新移民做税务讲座的时候就提到以上观点的重要性。随着时间的拉长，都一一证实了我们当初的观点和建议是正确的。这些也逐渐变成相应的规定和表格。

美国肥咖条款的宽限期已在2019年12月31日过期。若是没有申报海外资产和账户，国税局很有可能会冻结海外账户。纳税人就需要提供国税局需要的相应信息去解冻。不过纳税人需要知道，若是国税局因为肥咖条款冻结账户表示国税局已经知道纳税人多年没有申报这个账户，50%或更高的罚金有可能直接从账户扣取。

7.用中国的省税方案来解决美国税务问题

中国和美国的国情非常不一样，所以需要做相应的税务规划，不可用符合中国国情的思路来做美国的税务规划。相应的，公共负担的规定已成事实。将来的趋势是相应的法律税法规定只能越来越严谨。查到的几率也越来越大。因为大数据的准确度和速度会直接影响查税的机率。

8.多本账

I-944表格的填写和与美国国税局申报的资产和收入不能有冲突的信息。这有可能导致移民局认为新移民不诚实，因为信息有冲突。

最后移民帮财税专家李豪会计师建议，要做到符合I-944的规定和国税局的规定是十分重要的。这样才不会导致新移民无法转换身份或者在国税局产生不必要的罚金和税金。如果您需要了解更多公共负担与您税务规划之间的关系，可以联系我们。  

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来源：美国李豪会计师事务所。