不少人好奇，在新一轮党和国家机构改革中亮相的国家移民管理局，其成立的目的和意义是什么？改革开放以来，内地居民出入境和护照签发情况又发生了怎样的变化？外国人获得在华永久居留权需要满足什么条件？外国人在我国从事违法犯罪活动会受到怎样的处罚……

问题一：李副司长，国家移民管理局是在2018年4月2日正式挂牌成立的，也是我国本轮党和国家机构改革的一项重要内容，您能给我们介绍一下，成立国家移民管理局的目的和意义是什么吗？

国家移民管理局公民出入境管理司副司长李丹

新中国成立后，公安边防部队和出入境管理机构相继诞生，为维护国家安全和国门边境稳定，服务人民群众出入境，促进经济社会发展发挥了重要作用。

随着国家综合国力进一步提升，来华工作学习的外国人快速增加，出境人员的数量也大幅增长，对做好移民管理服务提出了新的要求。

为了优化对出入境人员的管理和服务职能，也为加强对移民及出入境管理工作的统筹协调，2018年，根据党中央深化党和国家机构改革方案，国家移民管理局组建。

这是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大战略决策。

▲对贯彻以人民为中心的发展思想、不断满足人民日益增长的美好生活需要，

▲对推动形成全面开放新格局，

▲对更好维护国家主权、安全、发展利益，促进中国和世界各国人民友好往来，构建人类命运共同体，积极参与全球治理体系改革和建设具有重大而深远的意义。

问题二：随着老百姓生活水平逐步提高，内地居民出国（境）的人数越来越多。据了解，现在每年签发的护照就有两三千万本，每年的出国（境）人次也有一两亿，您能给我们概括介绍一下，改革开放以来，内地居民出入境和护照签发的情况吗？

国家移民管理局公民出入境管理司副司长李丹

中国公民因私出国（境）管理工作经历了多个发展阶段，从新中国成立初期的出国限制，到改革开放之后的逐步放宽，再到现在的全国通办，反映了我国经济社会发展的巨大进步。

▲从新中国成立到改革开放前的30年间，内地居民只有1700万人次走出国门；

▲改革开放后到2008年的30年间，内地居民出境是之前30年的近20倍；

▲2009年到2018年的10年间，内地居民出境是前60年总和的3倍，仅2018年就突破了1.6亿人次，出境人数呈现出快速增长的趋势。

随着人民群众出境需求的日益增长及相关法律法规的不断建立健全，普通护照签发管理工作也在逐步发展。从新中国成立到改革开放前的30年间，我们共签发普通护照21万本。改革开放后，中国公民办理护照人数逐步增长，特别是2007年护照法施行后，申办人数快速增长，从2007年的560万本增长到2017年的2600万本，年均增长达到16.8%。2018年，普通护照年签发量首次突破了3000万本。目前，持有普通护照的内地居民达到1.8亿人，预计到今年年底将突破2亿人。

问题三：国家移民管理局成立以来，出入境管理部门对于护照的办理，可以说是出台了很多便捷的政策。比如说，原来北京只有东直门小街出入境管理处有一个给中国人办理护照的地方，现在，各个区的公安局都可以办理了，是不是派出所也能办护照了？

国家移民管理局公民出入境管理司副司长李丹

是的，近年来，为服务国家改革开放大局，便利中国公民走出去，我们推出了一系列便民利民措施，实行了护照按需申领。

▲申办手续越来越简化，老百姓申请护照的时候，免提交户口本和申请材料的复印件。护照审批签发时间，也由原来的15天缩短到现在的7个工作日。

▲为了便利流动人口异地办证，我们推出了一系列异地办证便利措施，申请人不再需要回到户籍地去提交申请。

▲为了便利广大群众就近办证，我们也不断地优化受理窗口的布局。就像您刚才提到的，北京起初只有东直门小街有一个出入境证件的受理大厅，后来在各个区设立了出入境服务大厅，到现在，北京的9个区、60多个派出所都可以受理护照办理业务了。目前，全国有16个省市的近千个派出所可以受理护照等出入境证件的办理业务。

下一步，我们会根据需要，继续推进派出所受理护照的工作，为更多群众提供就近办证的便利。

问题四：现在，护照和港澳通行证是可以全国通办的，那是不是意味着以后我们异地就可以办了呢？比如，小张的户籍在湖北，那他在北京可以办护照或港澳通行证吗？

国家移民管理局公民出入境管理司副司长李丹

是这样，国家移民管理局组建之后，进一步深化“放管服”改革，积极回应人民群众的新期待。所以，今年4月1日，我们推出了出入境证件全国通办的新政，也就是说，内地居民可以向全国任意一个出入境管理窗口提出申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请。

像您刚才提到的，小张是湖北户籍，在北京工作，他就可以享受这一新政，向北京的公安出入境管理机构提出申办护照申请，他也可以在全国其它任意地方的出入境窗口提出申请。

应该说，全国通办这项新政推出之后，极大地便利了人民群众就近办证的需求，减轻了人民群众办理出入境证件的负担。

我们也统计过，全国通办实施至今，我们为人民群众异地办理证件1500多万本，节约人民群众往返交通费、食宿费等达到270多亿元。这项新政受到了广大人民群众的充分肯定。

问题五：谢榕处长，我一个朋友的哥哥，一家人很早就出了国，现在是加拿大籍。他现在被国内的高科技企业请回来做顾问。那他回国之后，可以获得我国的永久居留权吗？他的孩子 、配偶可以一起获得永久居留权吗？那他需要满足什么样的条件呢？

国家移民管理局外国人管理司居留管理处处长谢榕

您刚才说的这种情况是可以申请在中国永久居留资格的。我们中国的永久居留制度始建于2004年，应该说随着国家改革开放政策的实施，越来越多的外国人看好中国经济社会的高速发展，期望在中国永久居留和享有更多出入境便利。

在这种情况下，为适应国家经济社会发展需求，经国务院批准，公安部、外交部于2004年8月颁布了《外国人在华永久居留审批管理办法》，正式建立了永久居留管理制度。

目前，外国人可以以投资、工作、家庭团聚等事由，申请在中国永久居留。持有永久居留证件的外国人在中国的居留期限是不受限制的。可以持用该证件办理各项社会事务，包括购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行 、住宿登记等，在这些方面都依法享有中国公民的同等待遇。

这项制度实施15年以来，我们持续地推进优化永居制度，先后推出了支持上海、北京、福建、广东等16个省市国家重点发展区域的一系列移民出入境管理政策。于2017年部署启用了具有二代居民身份证技术标准的新版外国人永久居留身份证，为各类外籍人才来华提供永久居留便利。

尤其是国家移民管理局成立以来，我们以更加积极主动、开放自信、灵活务实的姿态推进永居制度的改革完善，取得了良好的社会反响。

今年8月1日起，国家移民管理局又在全国范围内推出了12项创新举措，进一步放宽外籍高层次人才申请永久居留的条件和适用范围。其中明确规定，类似您刚才说的这种情况，来中国境内工作的外籍华人，具有博士研究生学历或者在国家重点发展区域连续工作满4年，每年的实际居住时间不少于6个月的，可以向公安机关出入境管理部门申请在华永久居留。同时，他的外籍配偶和未成年子女也可以随同申请。

下一步，国家移民管理局还将继续跟随国家创新发展战略，进一步简化程序、优化流程、提升效率，极力创造一种不拘一格吸引外籍人才的良好局面。

问题六：其实只要加入了外国国籍，就属于外国人了，那么外国人来到我们国家持工作签证，他可以在我们国家待多长时间呢？

国家移民管理局外国人管理司居留管理处处长谢榕

中国欢迎符合条件的外国人，尤其是学有所长或者具有一定专业技能的外国人来华工作。按照《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律规定，外国人在中国境内工作，应当在入境后的30天内，持工作许可证明等材料到公安出入境管理部门办理工作类居留许可。

外国人工作类居留许可的期限，一般最短为九十天，最长为五年。公安机关出入境管理部门将根据外国人的就业合同、工作许可期限等签发相应居留许可。需要特别说明的是，外国人持工作许可和工作类居留许可，必须按照设定的期限、范围和岗位从事工作。

问题七：如果外国人在我国从事违法犯罪活动，他会受到什么样的处罚呢？

国家移民管理局外国人管理司居留管理处处长谢榕

随着我们国家改革开放的不断深入，国际影响力的不断扩大，越来越多外国人选择来华工作、学习、生活或者旅游。应该说绝大部分外国人在华期间是遵守中国法律的，为促进中外交流和经贸往来做出了积极贡献。

同时，也有极少部分外国人在华非法入境、非法居留、非法就业，甚至从事一些盗窃、诈骗、吸贩毒等违法行为，扰乱了我们国家正常的社会秩序 。

对此，公安机关和移民管理机构高度重视，均会同相关部门，依法依规严格公正地进行了查处，切实维护了良好的社会管理秩序。

需要说明的是：法律面前，人人平等，我们欢迎外国朋友来中国旅游、工作、学习和生活，也希望他们遵守中国的法律，谢谢！

文章来源：国家移民管理局（ID：NIANEWS），移民帮获权转载。