美国当地时间8月12日，特朗普政府发布了广受关注的“公共负担”新规最终版，严限向领取福利的贫困移民发放绿卡。

该法规，普遍被认为是到目前为止特朗普打击合法移民的最重大举措。预计会使得低收入和低教育水平的移民数量减少，因为他们更可能会指望政府救济。有媒体称，该规则将影响移民生活的大多数方面，从医疗健保、英语语言能力，到食品券和其他福利计划。批评者表示，新规推出前的讨论已经对许多移民社区产生了“寒蝉效应”，包括那些并未直接受到规则影响的家庭。据Urban Institute的一份报告显示，因为恐惧该新规发布，去年8个移民（家庭）中就有1个未参加福利计划。低收入家庭中，5个中就有1个放弃。

新规中“公共负担”包含范围变广

在“公共负担”新规中，“公共负担”被定义为在36个月内，获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。

而在此前，根据移民和归化局(INS)1999年发布的一份指南来看，“公共负担”定义为：政府提供的收入超过其收入的一半的“主要依赖”政府援助的人。

即：特朗普政府在新规中，扩大了1999年临时指导方针中涉及的福利范围；将社会安全金、贫困家庭临时援助，以及大多数形式的医疗补助和补充营养援助计划，即粮食券都纳入“公共负担”考量因素。

法规实施时间及适用人群

实施时间：该法规将于2019年10月15日起生效。

适用人群：该规则适用于入境申请人，寻求将其身份调整为美国境内合法永久居民身份的外国人，以及持有非移民签证并寻求延长逗留在同一非移民分类中的外国人，或者将其状态更改为不同的非移民分类。最终规则不适用于美国公民。

推出新规的目的

新规推出主要目的在于：一、实现新移民在经济上的自给自足，而不是依靠公共福利，对公共资源造成压力。二、保护美国纳税人长期利益，维护弱势美国人的社会安全网，维护法治秩序。

美国公民及移民服务局(USCIS)代理局长库奇内利说：“推动这项工作的原则是美国原有的价值观，即自给自足。这是一个核心原则，是‘美国梦’本身，它是将我们区分开来的因素之一，是回溯至19世纪时美国法律的核心。而通过公共负担新规，特朗普政府正在重新实施自给自足和个人责任的理想，确保移民能够在美国自给自足并取得成功。”

新规内容变化

“公共负担”条款至少可以追溯到1882年的“移民法”。当时的联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是最终成为公共负担，以此保护纳税人。更新后的规则将更明确定义和扩展基于“公共负担”拒绝申请人的理由。

目前，该法规已发布了837页非正式版本。而最终正式版，也将于当地时间8月14日发布。

根据该非正式版本以及美国政府已发表言论，可知：

1、该法规将使得外国人，可能在将来成为“公共负担”者失去获得移民身份可能；

2、该法规将使得成为“公共负担”者的非移民申请人，失去调整身份成为移民或延期居留的可能；

3、 “公共负担”条件为：36个月内共有12个月吃各种“特定”福利；

4、“特定”福利包括：任何现金收入福利、Supplemental Security Income (SSI), Temporary Assistance to Needy Families (TANF), Supplemental Nutritional Assistance Program (SNAP), 大多数Medicaid以及部分住宅计划；

5、该法规豁免部分为军队等服役的人员和家庭，以及难民等；

6、该法规只对生效之后的行为产生效力，之前“吃福利”者不用担心，已经递交的移民申请也不适用新法规。

新规的反对声音

据报道，正如特朗普政府此前发布的严限移民法规一样，新规也极有可能引发民主党和移民权利组织的法庭挑战。而发放许多公共福利的郡县，既有可能在“战斗”的最前沿，从地方一级挑战这项新规。

纽约检察长詹乐霞12日就表示，她的办公室将移民局最新的“公共负担”规则起诉特朗普政府。“特朗普总统的新公共负担规则，再次成为他的政府拒绝民众为他们及其家人争取更好生活的又一个例子。”詹乐霞在一份声明中说。

“在这个规则下，孩子们会挨饿，家庭将没有医疗保健。我承诺为整个纽约社区进行辩护，这就是为什么我打算就这一令人震惊的规则起诉特朗普政府。”她补充道。

加州州长纽森和检察长贝塞拉也抨击了这一规定。纽森当地时间12日下午的一份声明中表示，州政府“正在积极审查细节以确定下一步措施”。“这是一项鲁莽的政策，针对移民家庭和有色人中社区的健康和福祉，对我们州的健保、住房和负担能力产生广泛影响。”纽森说。

贝塞拉也表示反对这条规则，但目前尚不清楚他会采取什么具体行动。移民倡导团体警告称，该规则可能会致使移民不再寻求他们必要的照顾。“它将迫使一些家庭放弃关键的拯救生命的健保和营养计划。”国家移民法律中心执行主任Marielena Hincapieé在一份声明中说，“未来几十年都会感受到这种损害。”

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